連鎮府〔2016〕97號

 

 

關于印發《連州鎮全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》的通知

 

鎮屬各大辦、各村委會：

《連州鎮全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

                                  連州市連州鎮人民政府

                                    2016年11月9日

 

 

 

 

連州鎮全面推進農村土地承包經營權

確權登記頒證工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會決定、《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和省委十一屆三次全會以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》（粵發〔2014〕9號）精神以及市委市政府的工作部署，按照市委、市政府的要求，結合我鎮實際，決定在全鎮鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“確權登記頒證”）工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以中央、省、市有關會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，切實保護廣大農民的合法權益，為推進我市農業現代化提供體制保障。

二、目標任務

農村土地承包經營權確權登記頒證，按照市委市政府的統一部署，在2017年12月底前完成我鎮土地確權工作，條件成熟、農民積極參與的地方可適當加快進度，提前完成任務，工作關鍵是要徹底，確保確實權，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農村和諧穩定。要以確權登記頒證為基礎，推動我鎮農村土地流轉、農村產權制度改革、鄉村治理創新、農民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農村綜合改革。

     三、基本原則

    （一）保持穩定原則。要妥善處理改革、發展和穩定的關系，在保持現有土地承包關系基本穩定的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和發放的土地承包經營權證書為基礎，開展確權登記頒證，進一步明晰土地承包經營權歸屬，確認農民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利，強化物權登記管理。不得借機違法調整收回農戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農村土地承包經營權歷史遺留問題，化解不利于農村健康發展、和諧穩定的糾紛和隱患。

（二）依法依規原則。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》和《土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展確權登記頒證工作。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，依照法律政策基本精神，結合當地實際，充分尊重基層和農民群眾的首創精神，合情合理做出具體規定。在推進基本農田建設過程中，農民有意愿通過開展互換并地解決承包地細碎化問題的，各村要給予積極引導，并指導和支持農戶互換并地，涉及農戶各方要完成必要手續和程序后，再進行確權登記頒證。要認真繪制農戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，并將農戶承包地成圖、登記、造冊。

（三）尊重民意原則。確權登記頒證是事關農民切身利益的大事，歸根到底是農民的事情，關鍵要充分聽取農民群眾意見建議，充分尊重農民群眾意愿，充分發揮農民群眾主體作用，把農民意愿、確權方式寫入經濟社的《確權方案》中記載下來，確權工作的程序要充分尊重農民的主體地位、得到農民的認可和接受。要以農民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗工作成果的準繩。各村要把發動農民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經濟組織成員，通過民主議事、民主協商的辦法來解決，鎮有關部門和各村可以引導、指導，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）分類實施原則。確權登記頒證必須堅持以“確地”為主。各村要根據自身實際情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導向，分清輕重緩急，按照先易后難、穩步推進的思路，對權屬清晰的先確權，有爭議的先調處后確權，對情況復雜、矛盾突出、政策方面一時把握不準、研究不透的，保持現狀，留待后期處理。

四、工作要求

（一）進一步落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。要對土地承包經營權證書全部進行補（換）發，使承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。未簽定承包合同、承包合同丟失、殘破等原因的要補簽；因承包地被國家全部征收等原因，需要注銷土地承包經營權證的，要予以注銷。標明承包地塊的空間位置，關鍵要明確承包地塊的四至范圍。已明確四至的，要進一步核實；未明確四至的，要予以明確；有些地方推進土地規模經營，無法明確個別農戶承包地四至的，可以通過確股、確權、確利的方式，明確整個規模經營范圍內承包地的四至，依法落實農民的土地承包經營權。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。根據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定，在現有土地承包合同、證書的基礎上，要建立健全土地承包經營權登記簿，以村民小組為單位造冊，并報村委會、鎮政府和市科農局備案。登記簿中承包戶的地塊、面積、期限和等級要與證書、合同內容相一致。

（三）開展土地承包經營權變更、注銷登記，收回或補（換）發土地承包經營權證。在承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，要記載于土地承包經營權登記簿，補（換）發土地承包經營權證書。一是因承包地被征收、占用，導致承包地塊或者面積發生變化的；二是因承包農戶分戶等原因，導致土地承包經營權分割的；三是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；四是因婚姻等原因，導致土地承包經營權合并的；五是因承包地塊、面積與實際不符的；六是因承包地滅失或者承包農戶因故消亡的；七是因承包地被發包方依法調整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。實施期間，凡申請變更、注銷登記的，鎮政府、各村要組織人員對申請變更或者注銷的每宗承包地塊進行核實，報市科農局進行登記。

（四）開展基本農田進證入戶工作。要把基本農田進證入戶工作與開展土地承包經營權確權登記有機結合起來。主動對接、配合市國土資源局，對已設立永久保護標志的基本農田，要落實到地塊，標注在土地承包經營權證書上。

（五）開展其它承包方式的土地確權發證工作。采取招標、拍賣、公開協商等，以其他承包方式承包農村“四荒”土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定辦理，并向申請人依法頒發農村土地承包經營權證。

五、工作程序

（一）制定方案。鎮、村、社要根據市確權登記頒證工作實施方案，結合當地實際，制定本鎮、村、社確權登記頒證具體實施方案，特別是經濟社的實施方案，需經本經濟社集體經濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為7天，無異議后再具體實施。

（二）宣傳培訓。采用廣播、電視、報紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經營法律法規及確權登記頒證工作的宣傳，讓鎮村社干部、農民充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調動廣大農戶參與的積極性和主動性。鎮、村、社要按市規定的時間召開鎮、村確權登記頒證工作動員會，重點培訓鎮相關工作人員、村干部及經濟社負責人，使之掌握相關政策法規、業務知識、工作程序和操作規程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1：2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調查成果、集體土地確權成果等資料。

（四）摸底調查。組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，查清家庭承包戶數、新增戶數和共有人情況，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

（五）制作底圖。以集體經濟組織（經濟合作社）為單位，以 1：2000正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業調查。由鎮村干部及村民小組負責人共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，應出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復印件）現場共同指界確認承包戶所屬地塊。現場指界后，由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。按照編碼規則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

（七）內業處理。對外業調查數據及圖件進行傳閱核對無誤后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經濟組織（經濟合作社）在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章后，要在村務公開欄及各村民小組進行公示，公示期限不少于7天，并對公示現場進行拍照存檔。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。

（九）簽印確認。對公示無異議的，由發包方、承包方（代表）在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或按手印確認。

（十）審核頒證。村集體經濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交市確權辦公室審核，審核通過后，向農戶頒發加蓋連州市人民政府印章的農村土地承包經營權證書，并造冊登記。

（十一）歸檔建庫。以原有土地承包檔案為基礎，結合本次土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。建立農村土地承包管理信息系統，由確權中標單位把本鎮每個經濟社承包地塊、面積錄入計算機并以經濟社為單位確權登記頒證相關資料進行歸檔，依法按期移交市檔案局統一歸檔保管。

（十二）檢查驗收。確權登記頒證工作結束后，各村要進行自查，及時進行查漏補缺，各村應及時總結農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織實施情況，并上報鎮確權辦公室，做好資料的歸檔整理，迎接上級部門檢查驗收。

六、時間安排

（一）第一階段 ：2016年9月—2016年12月

 召開全鎮農村土地承包經營確權登記頒證工作動員大會，全面鋪開確權登記頒證工作。各村結合實際，認真研究制定農村土地承包經營確權登記頒證工作實施方案，按照鎮委鎮政府的統一部署，有序組織各村社開展宣傳動員、制定確權方案、資料收集，為全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作打好基礎。

（二）第二階段：2017年1月—2017年12月

 全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作和完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（三）第三階段：2018年1月—2018年6月

 各村對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行自查總結，鎮政府對各村的工作情況進行全面檢查驗收。完善各項檔案歸檔和數據庫建立，做好迎接上級檢查驗收工作的各項準備。

七、保障機制

（一）提高認識，成立機構

 農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大、政策性強，各村要把該項工作作為理順農村經濟、穩定農村經濟秩序、加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，加強組織領導，完善工作機制，形成工作合力。鎮政府專門成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組：

組  長：吳耀武（黨委副書記、鎮長）

副組長：黃運洪（人大主席）

        俞剛松（黨委副書記、主任科員）

            成  銳（黨委副書記）

        吳亮軍（副鎮長）

成  員：陳  兵（黨委委員、紀委書記）

        歐陽應彪（黨委委員、副鎮長）

        黎健康（黨委委員、武裝部長）

        曾  媚（黨委委員）     

        鄧幸榮（黨委委員）

        祝瑞文（黨委委員、鎮郊派出所所長）

        潘志新（黨委委員）

        馬小方（黨委委員）

        徐  俊（黨委委員）

        廖智華（副鎮長）

        劉  華（副鎮長）

        各村委會書記、主任

領導小組下設辦公室（簡稱鎮確權辦公室），設在鎮農辦，由吳亮軍同志兼任辦公室主任，陳小文同志兼任辦公室副主任，辦公室下設五個組，分別為：

1、綜合組：

組長：陳小文 成員：徐京明、辛少平、吳志平

負責草擬全鎮確權工作的實施方案，制訂實施細則及操作規程；具體指導和協調各村開展確權登記頒證工作；協調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作；工作材料匯編、上報工作。

2、測繪組：

組長：中標單位負責人   成員：中標單位技術人員

負責制訂確權登記頒證測繪工作方案和對測量成果的審查審核；協調提供確權登記頒證的符合要求的測繪材料、權屬界線勘測情況和基本農田有關數據資料，組織指導承包田塊勘測調查。

3、檔案組：

組長：徐俊  成員:莫水珠

    負責監督、指導在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中形成的各種文件材料的收集、整理、歸檔和管理工作。

4、督查組：

組長：陳兵   成員:張衛勇

加強對各村的督查。

    各村也要成立相應的領導小組，切實加強對確權登記頒證工作的領導，為各項工作的順利開展提供有力的組織保障。

（二）明確職責，落實責任。

鎮政府：鎮政府是土地確權頒證工作的責任主體，按照市政府統一部署，在市確權辦公室等相關部門的具體指導下，開展農村土地承包經營權確權登記頒證的各項工作。一是要制訂好農村土地承包經營權確權登記頒證工作具體實施方案；二是負責協助經濟組織做好土地確權方案并收集確權的相關資料；三是負責協助測繪單位開展入戶調查、勘測定界、確認簽名等工作；四是負責指導村委會開展相關工作；五是負責及時調解和處理土地確權過程中所遇到的土地權屬糾紛問題；六是負責解釋答復有關群眾反映的問題，及時向市政府和市確權辦公室報送及反饋工作情況；七是負責妥善處理各村在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中發生的各種問題；八是負責協助做好測繪單位進村實地等作業各項工作。

村委會：在鎮政府的統一部署下，全面協助鎮政府、組織協調經濟合作社做好確權頒證的每一項具體工作，并按要求將進度到鎮確權辦。

經濟合作社：經濟合作社是農村土地承包經營權確權頒證工作的最基本單元，農戶確權工作的主動性、能動性和及時性是直接影響確權頒證工作的進度和質量的。一是要發揮農村經濟組織“三駕馬車”的組織能動性，調動農戶對確權工作的主動配合、實現農戶“要我確權”到“我要確權”的觀念轉變；二是要按照鎮政府、村委會的要求，及時收集、發放確權資料，及時組織社員填寫確權頒證表格資料并與作業隊對接好；三是組織村干部、老干部、有公心的群眾代表組成指界小組，協作作業隊做好承包地塊的外業調查等工作。

（三）強化宣傳，抓好培訓。

鎮相關部門和各村應結合實際，把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強對土地承包法律及確權登記頒證工作意義、目的、政策和工作方法的宣傳，使全鎮上下思想統一、行動協調，努力營造多方支持、積極參與的良好氛圍。要分級、分層次對鎮、村干部及村民小組長的培訓，進一步提高思想認識和政策水平。要圍繞確權登記頒證工作的需要，抓好業務骨干的培訓，培養一支熟悉政策、掌握規程、精通業務、作風過硬的工作隊伍，增強各級做好確權工作的信心。

（四）加強督導，確保實效。

各村、各部門要圍繞各自的工作職責和責任分工，切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證的督促、指導、落實。鎮確權辦要加強對各村的業務指導，組織各項工作的實施，協調解決工作中的各種問題，建立專項督查制度，切實加強對各鎮確權登記頒證工作的業務指導和督促檢查，對工作推進順利、完成情況較好的，給予通報表揚；對工作落實不到位、工作進展緩慢的，給予通報批評；對工作執行不力，違背政策或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，要嚴肅追究相關領導、相關人員的責任，確保農村土地確權登記頒證工作平穩有序地開展。

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